Naslov
Javna nabava i pravni formalizam: prijetnja investicijskom zamahu?
(Public Procurement and Legal Formalism: a Threat to Investment Cycle?)

Autori
Staničić, Frane

Vrsta, podvrsta i kategorija rada
Sažeci sa skupova, neobjavljeni rad, znanstveni

Skup
10 Hrvatsko-francuski upravnopravni dani - Upravno pravo danas/Journees juridiques et administratives Franco-croates - Le droit administratif aujourd'hui

Mjesto i datum
Split, Hrvatska, 16.09.2016

Vrsta sudjelovanja
Pozvano predavanje

Vrsta recenzije
Međunarodna recenzija

Ključne riječi
javna nabava ; pravni formalizam ; državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave ; pravna zaštita
(public procurement ; legal formalism ; state commission for the control of public procurement procedures ; legal protection)

Sažetak
Javna nabava predstavlja pravni mehanizam putem kojega osiguravamo da javni i sektorski naručitelji na što je moguće bolji način utroše javna sredstva. Naime, radi se o jednom od instrumenata utemeljenih na tržištu koji se koriste za postizanje pametnog, održivog i uključivog rasta, a kojima se osigurava najučinkovitije korištenje javnih sredstava. Javna nabava, odnosno njezino pravilno provođenje iznimno je značajno za sve države, pa tako i za Republiku Hrvatsku. U svrhu njenog pravilnog i zakonitog provođenja doneseno je više direktiva Europske unije, koje su transponirane u naše zakonodavstvo (osim zadnje, zbog poznatih političkih problema koji su zadesili RH). Pravna zaštita u postupku provođenja javne nabave također je značajna kako bi se osiguralo da se postupci javne nabave u kojima se nije postupalo u skladu sa zakonom ponište i kako bi se uistinu osiguralo učinkovito trošenje javnih sredstava, odnosno kako bi realizacija posla, odnosno dodjela ugovora o javnoj nabavi bila transparentna i provjerljiva. U našem pravu pravnu zaštitu sudionicima javnonabavnih postupaka pruža Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave (dalje u tekstu: DKOM). Ovo je tijelo samostalno i neovisno državno tijelo nadležno za rješavanje o žalbama u postupcima javne nabave (ali i davanja koncesija i odabira privatnog partnera u projektima javno-privatnog partnerstva). DKOM u žalbenom postupku odlučuje o zakonitosti postupaka, radnji, propuštanja radnji i odluka kao pojedinačnih akata donesenih u navedenim postupcima. DKOM je, tijekom godina svog rada, razvio značajnu praksu koja sudionicima u javnonabavnim postupcima u neku ruku već ukazuje na mogućnost uspjeha u žalbenim postupcima, budući da je, u najvećoj mjeri, konzistentna. Međutim, autor smatra kako, u nekim dijelovima, konzistentnost prakse DKOM-a ne doprinosi najučinkovitijem korištenju javnih sredstava. Naime, u ovom radu autor će se pozabaviti praksom DKOM-a, za koju smatra da je obilježena, u nekim aspektima, pretjeranim pravnim formalizmom. Ovo se posebno odnosi na definiciju pravnog interesa koja je, prema mišljenju autora, preuska, zatim na često gramatičko i usko tumačenje Zakona o javnoj nabavi koje je rezultiralo nemogućnošću sudionika javnonabavnih postupka da zaštite svoja prava i pravne interese. Autor je mišljenja da je u nizu slučajeva bilo mjesta teleološkom i pravno smislenom tumačenju Zakona o javnoj nabavi, kao i Zakona o općem upravnom postupku kako bi se strankama u postupcima uistinu omogućila efikasna i dostupna pravna zaštita, što je i cilj postojanja DKOM-a. Dodatno, autor će ukazati na stajališta Ustavnog suda Republike Hrvatske koji je u više svojih odluka kritizirao javnopravna tijela i sudove upravo zbog pretjeranog pravnog formalizma i gramatičkog tumačenja zakona. Dodatno, autor smatra da pretjerani pravni formalizam može proizvesti zazor određenih investitora od sudjelovanja u postupcima javne nabave u RH, što može imati negativne posljedice na investicijski ciklus u RH. Zbog toga će autor u radu ukazati, na konkretnim primjerima, što smatra pretjeranim pravnim formalizmom i kako se, prema njegovom mišljenju, takvo tumačenje zakona može izbjeći.

Izvorni jezik
Hrvatski

Znanstvena područja
Pravo

Napomena
Međunarodna konferencija

POVEZANOST RADA