Naslov
Prava i obveze poreznih obveznika u Hrvatskoj
(Taxpayers' rights and obligations in Croatia)

Autori
Arbutina, Hrvoje

Izvornik
Financijska praksa (0350-5669) 23 (1999), 4-5; 651-665

Vrsta, podvrsta i kategorija rada
Radovi u časopisima, članak, znanstveni

Ključne riječi
Hrvatska; prava poreznih obveznika; dužnosti poreznih obveznika; unatražna primjena propisa; mišljenja Ministarstva financija; obnova postupka
(Croatia; taxpayers’ rights; taxpayers’ obligations; retroactivity; opinions of the Ministry of Finance; reopening a case)

Sažetak
U članku se razmatraju neka pitanja vezana uz stanje prava poreznih obveznika i njihove zaštite. Daje se i prikaz tih prava i dužnosti poreznog obveznika. U uvodu je ukratko prikazano važeće normativno stanje, s obzirom na poreznu reformu u Republici Hrvatskoj, te potreba njenog zaokruženja donošenjem ključnog propisa - Općeg poreznog zakona. Naglašena je činjenica da je u reformi malo pozornosti posvećeno formuliranju i zaštiti prava poreznih obveznika - točnije, to pitanje nije uopće posebno razmatrano. U prvom dijelu propituju se problem pravednosti i problem unatražne primjene poreznih propisa. Problem pravednosti javio se u vezi sa svojevremenim postojanjem razlike u najvišoj poreznoj stopi poreza na dohodak i u stopi poreza na dobit. Ova razlika omogućivala je određenim skupinama poreznih obveznika da, fakultativno ili bez mogućnosti izbora, zakonito umanje svoju poreznu obvezu postajući obveznici poreza na dobit. Anomalija je uklonjena promjenom stope poreza na dobit. Unatražna primjena propisa javno je raspravljena povodom jednih izmjena i dopuna Pravilnika o porezu na dobit. Do retroaktivnosti je, međutim, u sustavu poreza na dohodak dolazilo i ranije, donošenjem Pravilnika o porezu na dohodak, ali ona nije izazivala javnu pažnju. Do pojave široke javne rasprave o poreznoj problematici dolazi povodom donošenja Zakona o porezu na dodanu vrijednost; napose je kritici izvrgnuta njegova jednostopnost. Javna reakcija na njegovo uvođenje prvi je znak postojanja povećane kritičke svijesti javnosti o pitanjima vezanim uz oporezivanje. Mišljenja Ministarstva financija, zakonom regulirana kao unutrašnji akti Ministarstva sa svrhom preciziranja nekih spornih pitanja u primjeni propisa, postala su važna poreznim obveznicima kao smjerokaz postupanja Porezne uprave. Stoga se ona javno objavljuju a porezni obveznici pozorno ih prate; time bitno nadrastaju svoju prvotnu, zakonom određenu funkciju. Budući da se tako otvara (a u praksi i postiže) mogućnost da se njima neka pitanja uređuju drugačije nego što je to učinjeno propisima višeg ranga, to dovodi do ugrožavanja pravne sigurnosti kao temeljnog načela pravne države. Kao mogući izlaz iz opisane krize, predlaže se uvođenje instituta sličnog institutu prethodnih rješidbi (advance rulings), postojećeg u poreznom sustavu SAD-a. Završno, dan je prikaz prava i obveza poreznog obveznika, onako kako su ona određena Zakonom o porezu na dohodak kao propisom u kojem je sedes materiae za postupovna porezna pitanja. Kritički je sa stanovišta prava poreznog obveznika razmotreno pitanje obnove postupka; naime, prema Zakonu o porezu na dohodak, nije propisana mogućnost obnove postupka u tri slučaja u kojima je to moguće prema Zakonu o općem upravnom postupku. Time su posebnim propisom koji ima prednost pred općim, sužena prava poreznih obveznika.

Izvorni jezik
Hrvatski

Znanstvena područja
Ekonomija

POVEZANOST RADA