Naslov
Neka pitanja normativnog uređenja i reforme porezne administracije u Hrvatskoj
(Some Issues Concerning Normative Organisation and Reform of Tax Administration)

Autori
Arbutina, Hrvoje

Izvornik
Financijska praksa (0350-5669) 22 (1998), 1-2; 119-141

Vrsta, podvrsta i kategorija rada
Radovi u časopisima, članak, znanstveni

Ključne riječi
porezna uprava; porezi; zakoni; Hrvatska
(tax administration; taxes; legislation; Croatia)

Sažetak
Autor u radu istražuje neke aspekte uređenja i djelovanja porezne administracije u Republici Hrvatskoj, uz usporedbe s određenim inozemnim rješenjima. On najprije formulira kriterije kojima će se rukovoditi u prosudbi problema i pojava vezanih za poreznu administraciju - to će biti načela zakonitosti i učinkovitosti. Zatim prikazuje položaj Porezne uprave u sustavu državne uprave općenito. Otklanja neka moguća naglašeno reformistička rješenja ustroja Porezne uprave i opredjeljuje se za povećanje učinkovitosti putem bolje motiviranosti zaposlenih, u prvom redu materijalnim poticajima, ali i drugim sredstvima motivacije. Pišući o problemu centraliziranosti Porezne uprave, autor navodi neka inozemna iskustva. Smatra da je centraliziranost, usprkos prigovorima koji joj se mogu uputiti, ipak razmjerno uspješno sredstvo ostvarenja tako važnih ciljeva kao što su zakonitost u radu Porezne uprave i njezina djelotvornost. Naglašava potrebu stalnog istraživanja utjecaja centralizacije na ostvarenje ciljeva koji se postavljaju pred hrvatsku poreznu administraciju. Sljedeća tema je problematika mišljenja Ministarstva financija kojima se razjašnjavaju pojedinačni slučajevi, ali što izvan uobičajenih normativnih puteva, ima utjecaj i na ponašanje drugih poreznih obveznika, tj. ne samo onih na koja se mišljenja odnose. Time je stvoren paralelni, od zakonodavnog tijela nenadzirani instrument "tihe" promjene rješenja sadržanih u normama višeg ranga. Autor naglašava ugrožavanje načela zakonitosti i pravne sigurnosti ovakvom praksom ; ona zapravo znači ugrožavanje pravnog poretka u cjelini. Na kraju, pišući o problemu odnosa porezne administracije i fenomena izbjegavanja porezne obveze, autor naglašava da se radi o pitanju koje ne može riješiti sama Porezna uprava. Izbjegavanje porezne obveze je problem s dubokim korijenima - oni su, naime, u nezadovoljstvu poreznim opterećenjem. To je, pak, pitanje porezne pa i ukupne gospodarske politike. Porezna administracija može tek reagirati na prekršaje poreznih propisa, pa se nalazi u situaciji da djeluje post festum, a ne da rješava problem u korijenu. Utoliko su njezine mogućnosti u kontekstu problema izbjegavanja porezne obveze značajno ograničene.

Izvorni jezik
Hrvatski

Znanstvena područja
Ekonomija

POVEZANOST RADA