╨╧рб▒с>■  @B■   ?                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ье┴9 Ё┐Ї?bjbj¤╧¤╧.HЯеЯе·      l╓╓╓╓╓╓╓ъ┌┌┌┌ цъя╢  ,&(((((($е ┼VL]╓444Lк╓╓йккк4т╓╓&к4&к| к&╓╓&· )╫2Dь┼ъЁ┌Ф&&┐0я&к&къъ╓╓╓╓┘Robert Podolnjak Neposredan izbor (grado)na elnika i ~upana: europska iskustva i hrvatski izazov Vara~din, Stanek, 2005, 163 str. Lokalna samouprava je klju an element europskih demokratskih politi kih sustava upravo zbog niza funkcija koje pru~a  od obrazovanja, socijalne skrbi, do stanovanja, transporta i sl. Ipak, jedna od najva~nijih uloga lokalne vlasti je njen doprinos razvoju demokracije kroz pru~anje zna ajnih mogunosti graanima za sudjelovanje u druatvenom i politi kom ~ivotu zajednice. Koliko je ta mogunost otvorena graanima u Hrvatskoj, s obzirom na postojei model lokalnih izbora, pitanje je koje propituje knjiga Neposredan izbor (grado)na elnika i ~upana autora Roberta Podolnjaka. Knjiga je pisana s nakanom ukazivanja na okvire i u inke koje model neposrednog izbora elnika lokalne izvrane vlasti ima na hrvatski sustav lokalne samouprave, kao i na razvoj demokracije u Hrvatskoj. Autor je pritom usmjeren isklju ivo na promjenu zakona o izboru lanova predstavni kih tijela jedinica lokalne i regionalne samouprave, kao i promjene u sustavu hrvatske samouprave koje e proizvesti takva promjena i ne doti e se detaljnije drugih aspekata hrvatske lokalne samouprave. Knjiga je nastala na temelju rasprava voenih u Savezu gradova i opina Republike Hrvatske tijekom 1998. godine u kojima je i sam autor sudjelovao. U znanstvenom smislu nije neutralna, jer Podolnjak eksplicite zagovara promjenu zakona i uvoenje modela neposrednog izbora ~upana, gradona elnika i opinskih na elnika u Hrvatskoj. Pored Uvoda, knjiga se sastoji od tri glavna poglavlja: Postojei hrvatski model lokalne izvrane vlasti, Reforme lokalne izvrane vlasti u europskim zemljama, Neposredan izbor (grado)na elnika i ~upana  izazov za Hrvatsku, te zaklju nog razmatranja pod nazivom Zaato neposredan izbor (grado)na elnika i ~upana. Meu prilozima knjizi mogu se nai i autorovi nacrti Prijedloga izmjena i dopuna zakona kojima se regulira neposredan izbor (grado)na elnika i ~upana. Takoer, pridodani su, kao koristan dodatak, dokumenti Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Europe  Preporuka i Rezolucija o odnosima izmeu javnosti, lokalne skupatine i izvrane vlasti u lokalnoj demokraciji (institucionalni okvir lokalne demokracije) iz 2002. godine, te Preporuka i Rezolucija o prednostima i nedostacima neposredno izabrane lokalne izvrane vlasti u svjetlu principa Europske povelje o lokalnoj samoupravi iz 2004. godine. Predgovor knjizi napisao je dr. sc. Ivan ehok. U prvom dijelu knjige Postojei hrvatski model lokalne izvrane vlasti Podolnjak iznosi analizu sadaanjeg sustava lokalne samouprave u Republici Hrvatskoj. Prema postojeem zakonu opinski na elnik, gradona elnik ili ~upan ne mo~e biti osoba izvan predstavni kog tijela, ve ga, kao elnu osobu izvrane vlasti, mo~e izabrati samo predstavni ko tijelo iz reda svojih lanova. Iako je tijekom posljednjih desetak godina Zakon o lokalnoj i podru noj (regionalnoj) samoupravi djelomi no mijenjan, u pravilu se zadr~ala dvojnost izvranih tijela u jedinicama lokalne samouprave. Podolnjak isti e kako je takav zakon u zna ajnoj mjeri uvjetovao tendenciju ja anja izvrane vlasti u odnosu na predstavni ku, posebno kad se radi o na inu upravljanja financijskim sredstvima. Direktno biranje elnika lokalne vlasti, koje rezultira odvojenim mandatima elnika i predstavni kog tijela, znatno bi utjecalo, prema mialjenju autora, na u inkovitiji nadzor lokalne predstavni ke vlasti. Drugi dio knjige po nazivom Reforme lokalne izvrane vlasti u europskim zemljama Podolnjak zapo inje prikazom razli itih klasifikacija europskih lokalnih sustava. No, kako autor naglaaava, bez obzira na neslaganja ili favoriziranja pojedinog sustava - parlamentarnog ili predsjedni kog - u posljednjem desetljeu u sve veem broju europskih dr~ava prevladava neposredan izbor gradona elnika. Reforme lokalnih sustava samouprave u europskim zemljama koje su provoene tijekom 90-ih potaknute su prvenstveno gospodarskim krizama iz 70-ih i 80-ih koje su uvjetovale fiskalna ograni enja i zahtijevale u inkovitije troaenje financijskih sredstava. Osim toga, na transformacije lokalne izvrane vlasti bitno su utjecali sve vei zahtjevi graana za politi kom participacijom i za otvorenoau politi kog sustava. Bez obzira na razli ite politi ke tradicije i kulture, velika veina zemalja je prihvatila neposredan izbor elnika lokalne izvrane vlasti. Podolnjak posebno opairno analizira sustave neposrednog izbora u `panjolskoj, Italiji i Njema koj, koje dr~i modelima lokalne vlasti najbolje primjenjivim na Hrvatsku. Neposredan izbor (grado)na elnika i ~upana  izazov za Hrvatsku trei je dio koji po inje prikazom prednosti i nedostataka neposrednog izbora elnika lokalne izvrane vlasti, sukladno rezoluciji i preporuci Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijea Europe. Kao prednosti sustava neposredno izabrane lokalne vlasti navode se: vea legitimnost, vea identifikacija, vea odgovornost, bolje upravljanje i vea stabilnost. S druge strane, nedostaci takvog sustava su: politi ki zastoji (uslijed razli itih politi kih orijentacija), pretjerana koncentracija moi u jednoj osobi, rizik populizma, te slabljenje politi kih stranaka i manji politi ki poticaj. Podolnjak nadalje izla~e nekoliko osnovnih postavki na kojima bi se, prema njegovu shvaanju, trebao temeljiti model neposrednih izbora u Hrvatskoj: 1. neposredan izbor svih elnika lokalne izvrane vlasti; 2. odvajanje izbora lokalnih elnika od izbora predstavni kog tijela; 3. pitanje sinkroniziranja mandata; 4. insistiranje na dvokru~nom izboru; 5. dosljedno poativanje principa diobe lokalne izvrane i predsjedni ke vlasti; 6. biranje zamjenika gradona elnika od strane predstavni kog tijela; 7. prepuatanje krajnjeg opoziva elnika bira ima itd. U ovom dijelu knjige autor nastoji odgovoriti na mogue prigovore upuene modelu neposrednog izbora lokalne izvrane vlasti od strane stru ne i politi ke javnosti. Kriti ke primjedbe, kako isti e autor, odnose se na moguu neusklaenost neposrednih izbora gradona elnika i ~upana s ustavnim odredbama o pravu na lokalnu samoupravu, na problem odgovornosti neposredno izabranih lokalnih elnika prema predstavni kom tijelu i tijelima, na opasnost od mogue autokratske lokalne samovlade pojedinaca, ime i lokalna demokracija dolazi u opasnost, potom na veu mogunost korupcije u sustavu u kojem odlu uje pojedinac a ne kolektiv, kao i na problem kohabitacije i zajedni kog odlu ivanja neposredno izabrane vlasti i predstavni kog tijela, posebice u slu aju kada nisu iste strana ke orijentacije. U zaklju nom razmatranju pod nazivom Zaato neposredan izbor (grado)na elnika i ~upana autor sa~ima glavne argumente u korist neposrednog modela izbora ime nastoji potvrditi svoje stajaliate po kojemu je neposredan izbor elnika lokalne izvrane vlasti najbolje rjeaenje za hrvatski sustav lokalne samouprave. Kao najva~nije prednosti takvog modela autor isti e veu nacionalnu va~nost i bolju poziciju lokalne samouprave, veu mogunost neposrednog sudjelovanja graana u lokalnoj politici, vei stupanj odgovornosti i u inkovitosti u radu lokalne uprave, smanjenje postojeeg strana kog monopola u odabiru osoba koje e obnaaati najodgovornije du~nosti u lokalnoj samoupravi, i na koncu, osna~ivanje pregovara ke moi lokalnih vlasti prema sredianjim dr~avnim tijelima. Knjiga predstavlja vrlo korisno ativo o na inima oblikovanja suvremene lokalne demokracije i nesumnjivo e biti zna ajan poticaj otvaranju javnih i stru nih rasprava ne samo o neposrednom izboru gradona elnika i ~upana nego i o mogunostima razvoja lokalne samouprave u Hrvatskoj. Davorka Vidovi ╞╚ \ Їn╠╨6:иhhШ┬ЁжL▓╬'L(╞7&8Ї?·ЎЎЎЎЎЎЎЎЎЎЎЎ6Б]Б 5БCJ\Б"$&╞╚  d f №■vxz╩'╠'╬'v7x7z7|7В=Д=Ж=··її························$a$$a$Ї?¤Ж=╕?║?╝?Ё?Є?Ї?···ї··$a$$a$,1Рh░В. ░╞A!░Й"░Й#РЙ$РЙ%░░─░─ Р─ i8@ё 8 NormalCJ_HaJmHsHtH4@4 Naslov 1$@& 5БCJ\Б6A@Є б6 Zadani font odlomka·H    cdЕЖЗ▓│■ ╗ ╝ ╜ И Й К хцч╗╝╜╛┴┬├▄▌▐°∙№Ш0ААШ0АА0АА0ААШ0АШ0АШ0АШ0АШ0ААЪ0ААШ0АШ0АШ0ААШ0АШ0АШ0ААШ0АШ0ААШ0ААШ0АШ0АШ0ААШ0АШ0АШ0АШ0ААШ0АШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0АШ0ААЇ? Ж=Ї?!#Ї?"   OLE_LINK1№4№$%*ntФХЪ╡╝╜╟оп┤!▓│╕к м ┤ ╣ °∙■·√├╔яЎ№bdДЗ▒│¤ ║ ╜ З К фч║╛└├█чў№  CPIВC:\Documents and Settings\Anelko\Application Data\Microsoft\Word\AutomatskiOporavak spremanje PRIKAZ izbori za gradonacelnika.asdCPIВC:\Documents and Settings\Anelko\Application Data\Microsoft\Word\AutomatskiOporavak spremanje PRIKAZ izbori za gradonacelnika.asdCPIВC:\Documents and Settings\Anelko\Application Data\Microsoft\Word\AutomatskiOporavak spremanje PRIKAZ izbori za gradonacelnika.asdCPIВC:\Documents and Settings\Anelko\Application Data\Microsoft\Word\AutomatskiOporavak spremanje PRIKAZ izbori za gradonacelnika.asdCPIiC:\Documents and Settings\Anelko\Desktop\za sacuvati\Davorka\private\PRIKAZ izbori za gradonacelnika.docCPIiC:\Documents and Settings\Anelko\Desktop\za sacuvati\Davorka\private\PRIKAZ izbori za gradonacelnika.docCPIiC:\Documents and Settings\Anelko\Desktop\za sacuvati\Davorka\private\PRIKAZ izbori za gradonacelnika.docCPIiC:\Documents and Settings\Anelko\Desktop\za sacuvati\Davorka\private\PRIKAZ izbori za gradonacelnika.docCPIiC:\Documents and Settings\Anelko\Desktop\za sacuvati\Davorka\private\PRIKAZ izbori za gradonacelnika.docCPItC:\Documents and Settings\Anelko\Desktop\za sacuvati\Davorka\private\Neposredan izbor (grado)na elnika i ~upana.doc @bьd,bbX ·ААААААА  Unknown            GРюЗz А Times New Roman5РАSymbol3&Рю Зz А Arial"qИЁ─йЮУЫжЮУЫжПЛЫЖV╖ 4╔"ЁЙЙ┤┤ББr0ZЗ2ГQЁ  Robert PodolnjakCPICPI■ рЕЯЄ∙OhлС+'│┘0ДШа╝╚╘рь  4 @ L Xdlt|тRobert PodolnjakdobeCPIPIPI Normal.dotlCPI2IMicrosoft Word 9.0@F├#@т╝щxы┼@╝Ч,Dь┼@╝Ч,Dь┼V╖■ ╒═╒Ь.УЧ+,∙о0° hp|ДМФ Ьдм┤ ╝ ┘тCPI4 Z┐ Robert Podolnjak Naslov  !"#$■   &'()*+,-.■   0123456■   89:;<=>■   ¤   A■   ■   ■                                                                                                                                                                                                                                                   Root Entry         └F╨ х2Dь┼CА1Table            %WordDocument        .HSummaryInformation(    /DocumentSummaryInformation8            7CompObj    kObjectPool            ╨ х2Dь┼╨ х2Dь┼            ■                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           ■       └FDokument Microsoft Worda MSWordDocWord.Document.8Ї9▓q