ࡱ> 9 bjbj.f){lXXXX,,,8,\ -D%Op.....]0]0]0LLLLLLL$O Q*L]00@]0]0]0*L@XX..N@@@]0X8..L@]0L@@B:HC,C.d. pt**,2ttC C|N0%O~C R@.RC@XXXXProblemI odreivanja troakova okoliaa u cost-benefit analizi Problems of environmental costs Determination in cost-benefit analysis mr.sc. Damir Rumenjak Ministarstvo zaatite okoliaa, prostornog ureenja i graditeljstva 1. Uvod Cost-benefit analiza je jedna od metoda vrednovanja prihvatljivosti aktivnosti u okoliau te se veoma esto koristi kao metoda za podraku odlu ivanju u zaatiti okoliaa. Definiciju cost-benefit analize mogue je nai u literaturi (1),(2). Cost-benefit analiza (CB) u zaatiti okoliaa u Hrvatskoj u zadnjih se je nekoliko godina primjenjivala, koliko je poznato autoru, samo u procjeni utjecaja na okolia i to na razini pojedinih projekata. U ostalim podru jima zaatite okoliaa CB analiza se joa ne primjenjuje. To nije bio slu aj u normizaciji vrijednosti u propisima zaatite okoliaa, niti u vrednovanju propisa koji se donose u zaatiti okoliaa (eng. regulatory impact assessment), iako je to preporuka (3). Iz tog razloga, zaklju ci iz rada temeljit e se na primjerima iz procjene utjecaja na okolia. U procjeni utjecaja na okolia cost-benefit analiza nije osnovna (4) ve, prema Pravilniku o procjeni utjecaja na okolia, pomona metoda za pru~anje podrake odlu ivanju kod izbora varijanti projekta ili aktivnosti koje se u procjeni ocjenjuju, i iji se rezultati uvijek ne uva~avaju. U radu e se koristiti viaegodianje iskustvo autora u provoenju postupka procjene utjecaja na okolia, prije nego znanstvena analiza provedenih procjena utjecaja na okolia. 2. izbor troakova koji ulaze u cost-benefit analizu Troakovi okoliaa su, prema naj eae koriatenoj definiciji, eksterni (vanjski) troakovi koje neka aktivnosti uzrokuje u okoliau i koji ne terete njezino poslovanje. Ta je definicija prihvaena i u odredbama hrvatskog Pravilnika o procjeni utjecaja na okolia koje definiraju koristi i troakove koji ulaze u CB analizu samo kao eksterne troakove i koristi (5). Neke varijante analize (npr. CM ili cost-minimizacijska metoda) temelje se samo na eksternim troakovima, na njihovom meusobnom usporeivanju, bez posebnog utvrivanja koristi (6). Troakove okoliaa mogue je odreivati i izvan CB analize, u svrhu odreivanja ekonomskih instrumenata zaatite okoliaa. Takav na in izbor troakova koji ulaze u cost-benefit analizu za okolia nije meutim, gledajui s teorijske strane, samorazumljiv. Prema Pareto na elu (7), koje se mo~e smatrati odreujuim u cost-benefit analizi za okolia, koriatenje okoliaa prihvatljivo je ako ne oateuje nikoga i donosi korist nekima. Dosljednom primjenom tog na ela, u cost-benefit analizu trebali bi ui interni troakovi projekta, aktivnosti ili mjera. Takav pristup zastupa se u angloameri koj literaturi (8), npr. kod odreivanja vrijednosti normi za propise kojima se reguliraju pitanja okoliaa, kada se u CB analizu ura unavaju internalizirani troakovi pridr~avanja vrijednosti iz normi. Razlika ovih dviju osnovnih koncepcija provoenje CB analize prikazana je u tablici 1. Tablica 1. Dvije koncepcije provoenja CB analize Table 1 Two conceptions of CB analysis KONCEPCIJA Conception Izraz za vrednovanje (netto benefit) Evaluation formula (net benefit)Prema Pravilniku o procjeni utjecaja na okoli (2000.) According to the EIA Rulebook (2000)Eksterne koristi eksterni trokovi okolia External benefits - external costsLiteratura (8) references (8)Eksterne koristi - (eksterni trokovi + internalizirani trokovi okolia) External benefits (external costs + internalized environmental costs) U Hrvatskoj takav pristup nije prihvaen. Razlog je koriatena definicija troakova okoliaa, kojom se daje prednost eksternosti takvih troakova. Meutim, koriatenje internaliziranih troakova okoliaa u CB analizi pru~a vee mogunosti optimizacije izbora varijanti jer se, uz eksterne, mogu smanjiti i internalizirani troakovi okoliaa. Smanjenje internaliziranih troakova okoliaa, kada se provodi u navedenom okviru, zna i poboljaanje u koriatenju okoliaa. Varijante pristupa ura unavanja internih troakova u CB analizi, koji nu~no nisu internalizirani eksterni troakovi, primjenjuju se kada se ocjenjuju troakovi javnih projekata za okolia, kako to je to napravljeno u CB analizi za energanu na otpad u Zagrebu (9). To se mo~e opravdati s time ato su to troakovi rada javnih projekata te imaju eksternu komponentu (troakovi lokalne zajednice). U procjeni utjecaja na okolia su se, tijekom 4 godine od primjene va~eeg Pravilnika o procjeni utjecaja na okolia, razvila dva osnovna na ina ocjenjivanja troakova okoliaa kroz CB analizu. Jedan je preko odreivanja mjerljivih koristi i troakova okoliaa izra~enih u nov anim jedinicama, ato je i uvjet provoenja internalizacije eksternih troakova. Drugi je izra~avanje tzv. nemjerljivih troakova i koristi okoliaa kroz razli ite ljestvice usporeivanja vrijednosti. U primjeni i jednog i drugog na ina javljaju se pitanja koje je nu~no rijeaavati ispravnim metodoloakim pristupom. Identifikacija troakova okoliaa takoer predstavlja va~no podru je metodologije kod izbora troakova. Identifikacija troakova koji e ui u CB analizu prikazana je na primjeru za odlagaliate otpada (tablica 2.). Tablica 2. Identifikacija eksternih troakova (i koristi) okoliaa koji ulaze u cost-benefit analizu (preuzeto iz iz studije o utjecaju na okolia odlagaliata komunalnog i tehnoloakog otpada Beliae i modificirano kroz procjenu utjecaja na okolia) Table 2 identification of external costs (and benefits) for entry in CB analysis(taken from Environmental impact assessment study (EIA) for landfill Beliae and modified throug assessment) Utjecaji ImpactsIntenzitet IntensitySMJER o ekivanog UTJECAJA (B=poz./C=neg.) Direction of impacts (B= positive/C= negativeulaz u analizu koristi i troakova need for entry in CB analysisna zrak On airVei High negativan Negativene, provodi se internalizacija troakova no, internalization of costs by economic instrumentsna vodu On waterVei High negativan Negativene, provodi se internalizacija troakova no, internalization of costs by economic instrumentsbuka NoiseVei Highnegativan NegativeDa yesVizualni utjecaj VisualVei Highnegativan Negativeda yesgospodarski utjecaji Economic impactsRazvoj podru ja Development of areaVei HighPozitivan Negativeda yesVrijednost zemljiata Land valueVei HighNegativan Negativene, provodi se internalizacija troakova no, internalization of costs by economic instrumentsZapoaljavanje EmploymentVei HighPozitivan Positiveda YesIndustrija i poduzetniatvo Industry and undertakingvei Highpozitivan Positiveda Yesna infrastrukturu On infrastructuremanji Lowpozitivan positiveda Yessocijalni utjecaj socialmanji Lowpozitivan Positiveda Yesna zdravlje On healthne o ekuje se Not expectedneutralan neutralne NoNesree accidentsPrikaz modelom Model descriptionneutralan neutralne No U tablici 2. istaknuti su troakovi okoliaa (voda, zrak, vrijednost zemljiata) iju je internalizaciju mogue provesti ve u okviru postojeih propisa zaatite okoliaa, primjenom nekih od ekonomskih instrumenata u zaatiti okoliaa. Troakove okoliaa zbog ostalih utjecaja mogue je internalizirati odreivanjem mjera zaatite okoliaa koje se, kroz ocijenu varijanti, provodi u procjeni utjecaja na okolia. Izbor troakova okoliaa koji ulazi u CB analizu proveden je prema koncepciji izbora samo eksternih troakova. Jedna od naj eaih pogreaaka koje se ine u CB analizi je neuo avanje razlike izmeu internih i eksternih troakova te internih (internaliziranih) troakova okoliaa i ostalih troakova poslovanja. Jedan dio provedenih CB analiza u procjenama utjecaja na okolia odr~ivost varijanti projekta branilo je samo temeljem osnovnih koristi i troakova poslovanja projekta (tablica 3.). u nekim su se provedenim analizama esto izostavljali upravo eksterni troakovi. Optimizacija koja se provodi CB analizom nije stoga mogla biti provedena prema koncepcijama iz tablice 1. U takvim slu ajevima olakaana je i uvijek mogua manipulacija CB analizom, jer se jednostavnim smanjenjem internih troakova okoliaa, i to na ra un poveanja eksternih troakova (koji se tada ne prikazuju ili se ne prikazuju u cijelosti), mogu postii visoke vrijednosti netto benefita. Tablica 3. Procjena udjela studija o utjecaju na okolia s razli itim pristupima izboru troakova za CB analizu Table 3 Types of approach to cost choice for use in CB analysis(EIA studies) Pristup izboru troakova Approach to cost choiceUkupni Udio u studijama u razdoblju od 2002. do 2004. (%) total part in EIA studies from 2002 to 2004, %Nije napravljena CB analiza No CB analysis made40Koriteni uglavnom ostali trokovi poslovanja Mostly non environmental internal costs used20Koriteni zajedno interni i eksterni trokovi bez provedenog razlikovanja* Internal and external costs used without differentiating*10Koriteni eksterni trokovi Only external costs used30*uklju eni i slu ajevi javnih projekata *public projects included 3. Troakovi okoliaa i ekonomski instrumenti zaatite okoliaa u znatnom broju studija o utjecaju na okolia uo eno je da su se troakovi okoliaa, ako su ve unaprijed internalizirani preko razli itih ekonomskih instrumenata zaatite okoliaa, ra unali u koristi okoliaa (tablica 4.). to je vrlo ozbiljna pogreaka jer je suprotna smislu CB analize te poti e troaenje resursa okoliaa, jer kod izbora varijanti daje prednost onima koje viae koriste okoli. Tablica 4. Procjena udjela studija o utjecaju na okoli kod kojih nisu ispravno primjenjeni ekonomski instrumenti zatite okolia Table 4 Estimation of common errors in use of economic instruments in CB analysis Ekonomski instrumenti zatite okoliaa ra unati kao korist okoliaa Economic instruments counted as benefits in CB analysisudio u studijama % u razdoblju od 2002. do 2004. (prema vrstama projekta) Part in EIA studies % in period from 2002 to 2004 (Refered to type of project)Naknada za prenesena prava na umi i umskom zemljitu za drugu svrhu Taxes for rights on forest and forest land transfered for other purposes 80Naknada za eksploataciju mineralnih sirovina taxes for mineral resources exploatation 80Naknada za odlaganje otpada Taxes for waste disposal100 Kako bi se izbjegla barem gruba pogreka takve vrste te ispravno razlikovali internalizirani trokovi okolia od koristi, potrebno je pogledati koji ekonomski instrumenti zatite okolia, kojima bi se mogla provoditi internalizacija troakova okoliaa, postoje u Hrvatskoj (tablica 5.). Postojei ekonomski instrumenti podijeljeni su u tablici na one kod kojih se prikupljena sredstva u cijelosti koriste u zaatiti okoliaa, na one za koje se procjenjuje da se to samo djelomi no provodi i na one, propisane Zakonom o fondu zaatite okoliaa koji je donijet proale godine, gdje bi to trebala biti izri ita zakonska obveza. Pregled je napravljen prema (10) i (11). Tablica 5. Pregled nekih ekonomskih instrumenata zaatite okoliaa Table 5 Review of some economic instruments in environmental protection Sredstva po Razli itim propisima koja se potpuno koriste za zaatitu okoliaa Finances according to Various legislation fully used in environmental protection Sredstva po Razli itim propisima koja se ne koriste u cijelosti za zaatitu okoliaa Finances according to various legislation not fully used in environmental protectionSredstva po zakonu o fondu zaatite okoliaa i prateim propisima Finances according to Environmental fund act and its based sublawsNaknade za zatitu voda Taxes for water protection Naknade za koritenje voda Taxes for water exploatation Naknade za zatitu zraka Taxes for air protectionNamjenske naknade za financiranje komunalne infrastrukture za zatitu okolia Purposefull taxes for financing communal infrastructure for environmetal protection Naknade za koritenje opekorisnih funkcija auma taxes for general useful functions of forests usedNaknade za odlaganje otpada Taxes for waste disposalSredstva za jednoststavnu bioloaku reprodukciju auma Finances paid for biological reproduction of forestsNaknade za eksploataciju mineralne sirovine taxes for mineral resources exploatationKomunalne naknade Communal taxesBoraviane priostojbe Tourist residence feesLu ke pristojbe Port feesNaknade za koncesije na pomorskom dobru taxes for concession in coastal areaNaknade za upotrebu pomorskog dobra Taxes for use of coastal area Za dosljednu internalizaciju trokova okolia u CB analizi morali bi se koristiti samo oni ekonomski instrumenti kojih se sredstva u cijelosti i redovito troe u namjeni zatite okolia. Osim pitanja namjenskog troenja sredstava, jedna od zamjerki primjene ekonomskih instrumenata u zatiti okolia je da kod odreivanja njihove visine, koja se propisuje propisima, nije provedena stvarna analiza troakova okoliaa kojom bi ih bilo mogue opravdati. Ta zamjerka otvara novo pitanje koliko su ekonomski instrumenti zaatite okoliaa, od kojih su se neki ve dosta dugo u primjeni u razli itim podru jima gospodarstva (npr. aumarstvo, poljoprivreda, vodno gospodarstvo) i kada se u cijelosti koriste za namjenu zaatite okoliaa, prikladni za internalizaciju troakova okoliaa u CB analizi. Takoer, u veini slu ajeva ne postoji niti analiti ki aparat koji vrijednosti koje se odreuju ekonomskim instrumentima povezuje sa stvarnim internaliziranim troakovima okoliaa. Ta pitanja meutim izlaze iz mogunosti ovog lanka. O tehnikama i na inima internalizacije troakova okoliaa openito postoji prikladna literatura (12). 4. Troakovi okoliaa koji se izra~avaju nov ano Troakovi i koristi u cost-benefit analizi trebali bi, po osnovnoj ideji metode koja je ekonomskog porijekla, imati tr~ianu vrijednost te se izra~avati u nov anoj vrijednosti. Osnovna formula za odnos benefit-cost (netto benefit) izra~eno nov ano, glasi (13):  EMBED Equation.3  gdje je : (B  C) ; netto benefit i; diskontna stopa koristi (troakova) Bt , Ct; koristi odnosno troakovi izra~eni u nov anim jedinicama nakon vremena t T; ukupno vrijeme trajanja projekta. Neki troakovi okoliaa mogu se utvrditi preko njihove upotrebne ili tr~iane vrijednosti (npr. mjere zaatite okoliaa, troakovi sanacije, itd.). U provedbi cost-benefit analize jedno od pitanja je kako nov ano izraziti troakove koje nije mogue izravno nov ano izraziti. Neke od metoda, razraene u metodologiji CB-a, su: spremnost na plaanje (willigness to pay), troaak putovanja (travel costs), vrijednost imovine (hedonic property value), troaak zamjene (replacement costs), prijenos koristi (benefit transfer), itd. Izvrstan prikaz tih metoda dat je u literaturi (14). Kod primjene navedenih metoda treba voditi ra una da se koriste one koje su troakovno orijentirane (eng. cost-based) (15). u procjeni utjecaja na okolia od 2000. god. do sada proveden je samo jedan pokuaaj analize u kojoj je koriatena tehnika odreivanja vrijednosti metodom travel costs (tablica 6. ) . Tablica 6. odreivanje troaka okoliaa (lokacija zahvata) zbog eksploatacije kamena metodom troak putovanja i pristupna pristojba povezano s turizmom (preuzeto iz Studije o utjecaju na okoli kamenoloma Rakalj, 2001.) (16) Table 6 Evaluation of environmental cost because of intended quarrying by travel cost and admission fee method related to tourism (taken from EIA study for quarry Rakalj) (16) Elementi analize Elements of analysisveli ina ValueSrednja vrijednost izvanpansionske turisti ke potroanje prosje no po turistu (izvor: Turisti ki institut) Mean value of out of arrangement tourist consumption per tourist (source: institute for tourism) 38 Standardna devijacija izvanpansionske potroanje (preko procjene socijalne stratifikacije turista) Standard deviation of out of arrangement tourist consumption per tourist (determinated through social stratification estimation of tourists)32 Ukupan broj turista godianje na podru ju Number of tourists in region per year30 000visina izvanpansionske potroanje dnevno koja je uvjet za posjet lokaciji level of out of arrangement consumption daily as condition for travel to location>53 Broj turista koji je u mogunosti platiti >53 (odreeno preko normalne raspodijele) Number of tourists capable of paying amount of 53 (determinated through normal distribution) H" 4 500troaak okoliaa (troaak koriatenja lokacije zahvata zbog namjeravanog kamenoloma) godianje environmental cost (use of location) per year because of intended quarrying236 842 Diskontna stopa discount rate7.5 %Sadaanja vrijednost troaka okoliaa diskontirano na 25 god. Present net value of cost for 25 years2 183 597  U provedenoj analizi je u nedostatku anketnih podataka, umjesto principa spremnosti iz metode travel costs, koriaten princip mogunosti, ato je svakako povealo procijenjeni troaak okoliaa. Openito promatrano, u Hrvatskoj joa ne postoji praksa primjene metoda za nov ano odreivanje netr~ianih troakova okoliaa. Posebno pitanje je pitanje izra~avanja troakova rizika moguih nesrea u okoliau. u procjeni utjecaja na okolia provedena je do sada takoer samo jedna analiza u kojoj je izra~en troaak rizika ekoloake nesree. Prema (17), troaak rizika uzrokovanog ekoloakom nesreom ra una se preko izraza : EV(X)=p(X)"C(X) gdje je: EV (X); o ekivana vrijednost troaka rizika ekoloake nesree, izra~ava se godianje p(X);vjerojatnost nastanka dogaaja X C(X); ukupna veli ina troaka (atete u okoliau) kod nastanka nesree procjena rizika, potrebna za analizu, mo~e se dobiti primjenom razli itih modela za rizik (18). U navedenom slu aju dobiveni su rezultati prikazani u tablici 7 . Tablica 7. Prikaz rezultata odreivanja troakova rizika u procjeni utjecaja na okolia i usporedba s na inom osiguranja osiguravajuih druatava (Studija o utjecaju na okolia pjeskokopa `tefanac (2003.) (19) Table 7 Evaluation of cost of accident and comparision with insurance policy (taken from EIA study for sand quarry `tafanac, 2003) (19) Elementi analize Elements of analysisveli ina Valueateta uzrokovana nesreom, C(X) (procijenjeno preko troakova sanacije) Damage caused by accident, C(X) (estimated through the costs of reclamation)1 000 000 knVjerojatnost pojave nesree p(X) Probability of accident p(X)3.162 x 10  5Troaak rizika nesree (godianje), EV(X) Cost of risk, EV(X), annually31.62 knDiskontna stopa primjenjena u CB analizi discount rate used in CB analysis8 %Troak rizika za 42 god. diskontirano na sadanju vrijednost Present net value of cost of risk for 42 years1382 knpremija osiguranja godinje (ocijenjeno prema metodi 1/100) insurance premium annually (according to method 1/100)10 000 kn Prikazani primjer pokazao je samo mogunosti tog pristupa, jer ekonomski instrumenti osiguranja od rizika ekoloake nesree joa ne postoje. Uo ljiv je nesrazmjer izmeu izra unate visine troaka rizika ekoloake nesree u usporedbi s visinom premije kada bi se ra unala standardnim metodama za premiju osiguravajuih druatava, a koja uzima u obzir samo visinu atete. Kod odreivanja ekonomskog instrumenta osiguranja, koji bi se mogli koristiti i kao internalizirani troakovi okoliaa (troaak rizika) u CB analizi, trebalo bi voditi ra una da se druga komponenta rizika (vjerojatnost pojave nesree) pove~e s visinom premije osiguranja. 5. Troakovi okoliaa koji se izra~avaju na drugi na in (nov ano nemjerljivi troakovi) Metodoloaka osnova vrednovanja troakova koji se nov ano ne izra~avaju takoer postoji (20). Razlozi zbog kojih se za te troakove ne provodi odreivanje u nov anoj vrijednosti jesu teorijske naravi i vezani su uz postavke da se neki dijelovi okoliaa (prirodnog i kulturnog kapitala) ne mogu izraziti u nov anoj vrijednosti, odnosno da se ne mogu mjeriti ekonomskim metodama (21). Meutim, treba napomenuti da se u nov ano nemjerljive troakove joa uvijek danas esto svrstavaju i troakovi za koje se, zbog prakti nih razloga, ne provodi odreivanje u nov anoj vrijednosti te je dio troakova iz ove kategorije troakova potrebno promatrati kao uvjetno nov ano nemjerljive troakove . Za prikazivanja i meusobno usporeivanje ove vrste troakova primjenjuju se tehnike koje koriste ordinalne, intervalne ili omjerne ljestvice ocjenjivanja (22), u nekim slu ajevima i uz koriatenje te~inskih koeficijenata. Metode kolektivnog odlu ivanja koriste se takoer u nekim slu ajevima (nominalna skupina i delfi tehnike) (23). u najveem broju studija o utjecaju na okolia deklarira se koriatenje metode usporeivanja troakova okoliaa omjernom ljestvicom. Tablica 8. Primjer odreivanja nemjerljivih troakova u CB analizi primjenom omjerne ljestvice (studija o utjecaju na okolia sadroloma Vrlika) (24) Table 8 Comparision of monetary non- measurable costs in CB analysis using ratio scale (taken from EIA study for open pit Vrlika) (24) eksterni troaak TypE of external cost ocjenA Troaka racionalnom ljestvicom Cost evaluation in ratio scalena biljni svijet plants0na ~ivotinjski svijet Animals0na graevne strukture buildings0na one iaenje vode water pollution1na one iaenje tla soil pollution0na promjenu (mikro) klime Change of (micro) climate0komfor stanovanja Comfort of living0Nesree Accidents2Proizvodnost Productivity0turizam/rekreacija Tourism/recreation0javno zdravstvo Public health2materijalne tete Material damages1smanjenje infiltracije tla Decreasing of soil infiltration0fragmentacija Fragmentation1Krajobraz Landscape4nepokriveni trokovi infrastrukture Uncovered costs of infrastructure2trokovi prometnih zastoja Traffic jams1REZULTAT (zbroj) Result (SUM)14 Geblerova metoda (25), koja se koristi u odreenom broju slu ajeva procjena utjecaja na okolia za odlagaliata otpada primjer je omjerne ljestvice. Ograni ena je na samo jednu vrstu troakova (zdravstveni troakovi). Koriatenje omjerne ljestvice za odreivanje razli itih troakova okoliaa postavlja problem meusobnog usporeivanja vrijednosti razli itih dijelova okoliaa. Kod omjernih ljestvica unaprijed bi trebalo definirati vezu izmeu razli itih vrsta troakova. Pretpostavka za koriatenje omjerne ljestvice stoga je definiranje referentnih (naj eae po etnih) vrijednosti: Nn0t1 H" Nn0t2H" Nn0t3H".......NN0tn gdje je: Nn 0t1...n ; referentna vrijednost troaka za posebni dio okoliaa Odnos kojim se definira omjerna ljestvica preko, npr. vrste troakova 1 i 2 koji pripadaju razli itim dijelovima okoliaa, je (26): R1= NNt1/NN0t1, R2= Nnt2/NN0t2, i jer je NN0t1 H" NN0t2, R1/ R2H" NNt1 / NNt2 , gdje je : R1;ocjena nemjerljive vrste troakova 1 u omjernoj ljestvici, R2;ocjena nemjerljive vrste troakova 2 u omjernoj ljestvici. NNt1; prava vrijednosti za vrstu troakova 1 Nnt2; prava vrijednosti za vrstu troakova 2 Omjernom ljestvicom mogue je vrednovati troakove okoliaa ne poznavajui njihove prave vrijednosti. U mnogim CB analizama provedenim u studijama utjecaja na okolia postoji nerijeaeni problem utvrivanja referentnih vrijednosti za omjerne ljestvice koje se koriste u analizi. 6. Povezivanje mjerljivih i nemjerljivih troakova okoliaa u CB analizi - trendovi Povezivanjem nov ano mjerljivih i nemjerljivih troakova okoliaa mogla bi se postii cjelovita CB analiza. To je bio i jedan od predmeta sastanka eksperata koji je odr~an u Ministarstvu zaatite okoliaa, prostornog ureenja i graditeljstva odr~anog dana 7. lipnja 2004. Taj sastanak bio je prvi u nizu sastanaka koji bi trebali dovesti do jedinstvene metodoloake osnove CB analize u procjeni utjecaja na okolia. Uklju ivanje eksperata iz razli itih podru ja utjecaja na okolia trebalo bi pomoi povezivanju procjene utjecaja na razli ite dijelove okoliaa u jedinstveni sustav ocijene troakova okoliaa. Izraz za uvjet kod koriatenja omjerne ljestvice proairuje se u slu aju uklju ivanja mjerljivih troakova s dodatnim lanom: Nn0t1 H" Nn0t 2H" Nn0t3H".......Nm0t gdje je: Nm0t; usporedna (referentna) vrijednost nov ano mjerljivog troaka (svedeno na sadaanju vrijednost-diskontirano) Teorijska poteakoa kod ovog pristupa, u kojem se nov ano odreena vrijednost nekog dijela okoliaa prenosi na druge dijelove okoliaa, vezana je uz pitanje kritike transfera koristi (benefit transfer) koje zastupaju naro ito neki pobornici zaatite prirode i koja je obraena u odgovarajuoj literaturi (27). Osim ovog na ina, mogu se primjeniti i paralelne liste troakova, u kojima se usporedno promatraju nov ano nemjerljivi i mjerljivi troakovi i kod kojih otpadaju navedene teorijske poteakoe. Takav pristup prikazan je u literaturi (28). 7. Zaklju ak CB analiza kakva se je do sada primjenjivala, na razli ite je na ine rijeaavala probleme odreivanja troakova okoliaa. Razvijene su metode za odreivanje nov ano mjerljivih i usporeivanje nemjerljivih troakova okoliaa. Takoer, radi se na povezivanju ova dva na ina provoenja CB analize. U praksi se u provedbi CB analize dosta grijeai. Nov ano mjerljivi troakovi koji se prikazuju CB analizom u procjeni utjecaja na okolia esto sadr~e i interne troakove projekta, ali bez provedenog razlikovanja troakova na one koji se odnose na okolia. Primjena internih troakova u CB analizi mo~e biti opravdano samo onda kada se radi o internaliziranim troakovima okoliaa kojima se bitno mo~e doprinijeti optimizaciji izbora rjeaenja CB analizom. Osim mjera zaatite okoliaa, postoje ekonomski instrumenti koji se mogu primjeniti za internalizacije troakova okoliaa kroz CB analizu. Neke od njih potrebno je tek izgraditi i uvesti u praksu (npr. osiguranje od posljedica ekoloakih nesrea kao ekonomski instrument zaatite okoliaa). Meutim, ini se da je najvei zapreka primjene koncepta troakova okoliaa u razli itim aspektima zaatite okoliaa ograni avanje CB analize u ovom trenutku samo na procjenu utjecaja na okolia. CB analiza koja se primjenjuje u procjeni utjecaja na okolia tek je pomona metoda za podraku odlu ivanju temeljem koje se predla~u varijante pojedina nih projekata. na elno nepoznavanje metodologije (u kojoj najva~niju ulogu ima metodologija odreivanja troakova okoliaa) viae ne bi smjela biti prepreka za primjenu CB analize u ostalim podru jima zaatite okoliaa. Takoer, to ne mogu biti niti odreena teorijska pitanja, koje su vezane za primjenu CB analize. Rezultati analize koje se mogu dobiti u zaatiti okoliaa primjenom ovih metoda u segmentu odlu ivanja, ne mogu se viae osporiti nerijeaenim teorijskim problemima. 9. Literatura A.Gilpin, Dictionary of Environment and Sustainable development, J. Wiley &Sons, 1996. str. 50 D. Rumenjak, metoda koristi i trokova (cost-benefit) u procjeni utjecaja na okoli, Simpozij o gospodarenju otpadom, Zbornik radova, Zagreb, 2002. str. 761-774. E.S. Goodstein, Ekonomika i okoli (prijevod), Mate, Zagreb, 2003. str. 176 -192. N. Lee and Clive George, Environmental Assessment in transitional countries, Wiley &Sons, 2000, str. 112. Pravilnik o procjeni utjecaja na okoli (NN 59/00). Ref. 2. Ref. 2. Ref. 3. V. Poto nik, Analiza koristi i troakova energane na otpad Zagreb, Gospodarstvo i okolia, Zagreb, 2003. str.122 M. Papafava, Primjena ekonomskih instrumenata u zaatiti okoliaa u Republici Hrvatskoj, Gospodarski marketing i Ministarstvo zaatite okoliaa i prostornog ureenja, Zagreb, 2000. Mediteranski akcijski plan: Strateaki akcijski program za smanjivanje one iaivanja Sredozemlja aktivnostima na kopnu - Razvoj ekonomskih instrumenata za odr~ivu primjenu plana, Centar za regionalne aktivnosti, Split, 2002. Ref.3. str.149 Ref.2. L. Ortolano, Environmental Regulation and Impact Assessment, J. Wiley &Sons, 1997, str. 149. str.117-143. E.C.M.Ruijgrok, Valuation of nature in coastal zones, Elinkwijk bv, Utrecht,1999. str. 85 Arhiva ministarstva zatite okolia, prostornog ureenja i graditeljstva J.M. Harrris, environmental and Natural Rersource Economics, Houghton-Mifflin Co.,Boston - new York, 2002. str.105 D. Rumenjak, Metodologija procjene rizika u procjeni utjecaja na okolia, Savjetovanje Sigurnost u okoliau, Zbornik radova, Solaris, 2002. str.25 Ref.16. Ref.2. V. Pravdi, Odr~ivi razvitak, Kem.Ind.45 (12) 417- 424 (1996) A. Halmi, Temelji kvantitativne analize u druatvenim znanostima, Alinea, Zagreb, 1999. str. 55 Ref.2. Ref.16. Ref.2. D. Bouyssou et al., Evaluation and decision models: a critical perspective, Kluwer academic Publishers, 2000. str 103 Ref.15. str.110 Ref.17. str.383 Sa~etak Cost-benefit analiza je jedna od metoda podrake odlu ivanju u zaatiti okoliaa, koja se u Hrvatskoj sada jedino koristi u procjeni utjecaja na okoliau. Vrstu okolianih troakova propisuje jedino Pravilnik o procjeni utjecaja na okolia i to kao eksterne ili socijalne troakove, tj. troakove koji ne terete nositelja projekta, ve u~u ili airu zajednicu. Odreivanje troakova okoliaa su metodoloaki problemi koji se moraju razli ito rijeaavati. U CB analizi je meutim preporu ljivo koristiti i internalizirane troakove okoliaa, ato omoguuje bolju optimizaciju izbora varijanti. Kao internalizirani troakovi okoliaa u CB analizi, u nekim slu ajevima, mogu se koristiti i ekonomski instrumenti zaatite okoliaa. Za odreivanje nov ano mjerljivih troakova okoliaa, osim preko njihove tr~iane ili izravne vrijednosti, postoje metode za odreivanje nov ane vrijednosti neizravnih troakova te metode za usporeivanje nov ano nemjerljivih troakova. U radu je dat pregled metoda za rijeaavanje problema odreivanja troakova u CB analizi, koje su se dosad primjenjivale. KLJU NE RIJE I: Cost-benefit analiza, optimizacija, eksterni troakovi, internalizirani troakovi okoliaa, ekonomski instrumenti, problemi odreivanja troakova Abstract Cost benefit analysis (CBA) is the method for decision support in environmetal protection that has been intensively used only in environmental impact assessment. Types of environmntal costs are prescribed only by Environmental Impact assessment Rulebook as external or social costs, that means those escaped payment by proponent and have to be paid by others (community). Determination of environmental costs represented the methodological problems that are solved in various ways. In CBA is also recommendable to use internalized external costs which enables the better optimization of alternatives or options. In some cases, as internalized costs it is possible to use the economic instruments of environmental protection. For costs determination, together with the methods for monetary evaluation of those that are direct or indirect measurable, also exist methods for comparision of those that are monetary non-measurable. In this work, some of them are presented by examples. KEY Words: Cost-benefit Analysis, optimization, External costs, Internalized environmental costs, economic instruments, problems of costs determination  <    RTDF,LMN(r,,,&.<.N.h.~......0/x////////0060F0H0J000111 1"121J1R1\1CJ;CJ6; 6CJaJ ;CJaJ6;CJaJCJaJ;6 ;CJaJ5;CJaJPz|<RT FH(*M $$Ifa$$a$$a$MN(r~~~~~~~~~~y$a$ $$Ifa$w$$Ifl0@ !  t0644 lav!x!$$))***,,&.8.:.<.>.N.d.f.h.j.~....0/t/v/$If$a$v/x////0H01d$$Ifl\p!  04 la$If1141\11Z2hbYbb $$Ifa$$If$$Ifl9\p!  04 la\1^1111111X2Z2\2^2h2r222222233333D3P3h3p3r3t333333333333&4H4h444444444256585:5h5~555555506266666666&76787:7<7z7~7777778888!8CJ6;CJaJ 6CJaJCJaJ ;CJaJZZ2\2t22233R3r333jddddjdddd$If$$Ifl\p!  04 la 33&4H4h444485h|ZZQKKKK$If $$Ifa$qq$If]q^q$$Ifl5\p!  04 la85:5<5f5~5556TNNNNNN$If$$Ifl4rp!lT  04 la6666668777TNNNNNNT4$If$$Ifl4rp! T  04 la77778*8M8N8r8N$$Ifl4rp! T  04 la$If!8)8*8+8,8J8L8M8N8O8`8q8r8s8}888888888888888888888888 999997999:9;9<9G9P9Q9::2:4:6:j:l:x:z:|::::::::;4;6;8;l;n;z;|;~;;;;;;BB>GGHHYH6;CJ6;CJaJ ;CJaJCJaJ 6CJaJXr88888889:9;9Q94:dd$$Ifl\p!  04 la$If 4:z::::6;|;;;;?dd__$a$$$Ifl\p!  04 la$If ??^F`F>GGGHHHHHHyw$$Ifl0!L t0644 la $$Ifa$$a$ YHHHHHHHHHHHI"I#IoIIIIIIIIJPJJJJJJKKxLLLLNN@PPPQQ:RRRRRRRRRS S SSS ShWWXYYdZ[[ \ \$\?\[\w\\\\\\O]6^;CJCJaJ5;56;CJaJ5;CJaJ56 6CJaJCJaJ6 ;CJaJ6;CJaJMHHHI"I#IIIIIIIPJ~u~(u~u~p$a$ $$Ifa$w$$Ifl0!L t0644 la $$Ifa$ PJJJJKNNNNN@PPFQQQy\w$$Ifl0,"LL t0644 la $$Ifa$$a$QRRRRRRSSS ShWjWuluuppp$a$w$$Ifl0,"LL t0644 la $$Ifa$ $$Ifa$ jWWXYYfZ[[ \ \@\y\\i$$IflF ,"   t06    44 la$If$a$ \\P]^ _ ____tnnntnnn$If$$IflF ,"   t06    44 la6^8^^^^^_ _ _x_____B`D`````````` a8a:aabatavaxazaaa b b bb3bPbQbRbTbbLjNjjjjjjjjjjjjjjjjjkkkkkkk k0k2kkJkLkTkCJmHnHsH5;CJaJ;CJaJCJCJaJ;CJCJaJ 6CJaJ6;CJaJO___``s`mmm$If$$Ifl4F ,"`  ` t06    44 la```````:aa@avaxasmmmsmmmsxmmm$If$$Ifl4F ,"    t06    44 la xaza|a b bbbQbRbsDmmmsmmm$If$$Ifl4F ,"    t06    44 laRbSbTbLjNjjjlllmm2mqojjjjjooooo$a$$$Ifl4JF ,"    t06    44 la TkVkZk\kpkrkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkklllllllmm4m8mmmmmm"n$n(n0nrntnp"qJqjqqqqr.rRrzrrrss;CJ6CJmHnHsH CJmHnHsH 6CJH*mHnHsH6CJmHnHsHjCJEHUj@ CJUV jCJUCJmHnHsHCJD2m4mmm(n*ntnvnTuVuv@wAwuw x $$Ifa$ $$Ifa$$a$su4unupuv@wAw`wtwxx x"xxyyyyyyyzzz{{{{{|Z|j|l|n|}}}}}}}~~d~~~&8:< 8DF "$&PR0<և"* 6;CJ 6CJaJCJaJ6;CJaJ ;CJaJ;CJ6CJCJT x"xyyy{{{\|j|l|}}}T~u~u`~u~u $$Ifa$ $$Ifa$w$$Ifl0,"TD t0644 la }(8::FH&(uuTuuw$$Ifl0,"TD t0644 la $$Ifa$ $$Ifa$ (*.0և"* $$Ifa$$a$$a$(ƍ΍ҎԎ8t؏ !JKkpqߐ%&[fҖ~DFnp46֢R£ģΣԣ֣أDFV\^`CJaJ5;CJaJ6CJ5;CJaJ CJH*aJCJ 6CJaJCJaJ;CJ ;CJaJ6;CJaJLҎԎv !lpq~u~u\~u@~u $$Ifa$ $$Ifa$w$$Ifl0l," t0644 la q\fghЖҖ~Ҝuusnsnsn$a$w$$Ifl0l," t0644 la $$Ifa$ $$Ifa$ ҜԜrtvУԣ| $$Ifa$n$$Ifl0H!x0,"4 la$If$a$ ԣ֣X\^j $$Ifa$$Ifp$$Ifl40H!x0,"4 laޤ8hnpr¥ĥ !3;<EHIJ[hklm~ͦЦѦҦ 1RUVWq}\^` 6;CJ6CJCJ 5CJaJ 5CJaJ6;CJaJ ;CJaJCJaJCJaJ 6CJaJLjnp¥ĥ FHIx$Ifp$$Ifl40H!x0,"4 la $$Ifa$IiklΦЦѦ lp$$Ifl40H!x0,"4 la $$Ifa$$If SU$~ $$Ifa$$Ifr$$Ifl40H!x0,"4 laUV~ $$Ifa$$Ifp$$Ifl40H!x0,"4 laz $$Ifa$ $Ifr$$Ifl4F0H!x0,"4 laZ\<>DF$a$$a$p$$IflF0H!x0,"4 la`fnpv~̬FHJTX^djlrtx~ƮȮЮ֮ޮz|~LNPTвt$&(.8:BJLRdfjlл¾(*;CJ5;CJaJ 6;CJH*CJ 6;CJ6CJ 6CJH*VzL̲βвtv*,"$lnbdʼ̼$a$$a$¾&(*F`@$ & Fa$$a$*DFW+,89JL"$&(8:`bDFHJ9:%).GH^_rs6;565;;;CJCJ 5CJaJ5;CJaJP.6FTDFf$a$$ & F h^a$ $ & F ha$ $ & F ha$$ & Fa$$%$a$ ,1h/ =!"#$% Dd B  S A? 2Xuntz%wk4`!,untz%wk`x$PxTK#Q7/d#Wrz((xZz- H8J+B8K,l<8k5G䲾7eyFwyffA<')N# 3z3L3ȳq!!vL:ge2cbyX(T)ٗ Pٙ( oJ|G]lr$>PL ]\)CuF[5vKV~(W?!^jUXs<7q/K+;Icu&/$>:<қ+^iZr׽oG4Y1tpYcMvx=^^OEi+m;IɊlv%Whv:p|@;w942p|f_fav:!^n(2>N$LA-PEw ,:=C웩lKǷÉ #  !"#$%&'()*+,-./0123456789:;<=>?@ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ[\]^_`abcdefghijklmnopqrstuvwxyz{|}~Root Entry  Fp*@Data WordDocument .fObjectPool *p*_1090175409F**Ole CompObjfObjInfo  FMicrosoft Equation 3.0 DS Equation Equation.39qTIXoI (B"C)={B t (1+i) tt=1T " "C t (1+i) tt=1T Equation Native 1TableRSummaryInformation( DocumentSummaryInformation8T" }Oh+'0 $4 HT p |  =PROBLEMI ODREIVANJA TROKOVA OKOLIA U COST-BENEFIT ANALIZI`ROBdamir rumenjakVamiamiNormalu DRumenjaknj2umMicrosoft Word 9.0A@@`@H*@H*e՜.+,0$ hp|  E3| =PROBLEMI ODREIVANJA TROKOVA OKOLIA U COST-BENEFIT ANALIZI Naslov  FDokument Microsoft Worda MSW i@@@NormalCJ_HaJmHnHsHtH u6A@6 Zadani font odlomka22 Zaglavlje  !0 0Podno~je  !DB"D Tijelo teksta$a$CJaJtHu-{-{ f=>)*  M N     ( r   QR%&'!12`KLbv3VWqAdef{%0@d:Im4W{|I"J""### #9######9$<$=$$$$%%%-%G%H%%% ' ' '''%(](((())))))*#*$*%*,,,F---8...//E/~///U00000]1^1_1`1111111112 2 2 2&2'2(2)2w2x2y2z2222277K7L7P8Q8k8u8v88888 9 9/909<<=5>6>j>z>{>J?O?P?A@G@H@@@@>ADAEAABBBBBC CCqC}C~CCCDDDDDEEEEFFUF{FFbGcGdG2HHHH0I1IIII%J3J4JJJJJJJJKRKSKKKKKLNMNNNMQNQSSSS:TfTTTTTTTTTUUU9U;U(*   L N     ' ( q r  PR$' !02_`JLabuv23UWpq@Acfz|$%/0?@cd9:HIlm34VWz|H"J"""### #8#9#######8$9$;$=$$$$$$%%%,%-%F%H%%% ' '''''$(%(\(]((((())))))))**"*%*,,,,E-F-----7.8.....//D/E/}/~///T0U00000\1`111112 2%2)2v2z22277J7L7O8k8t8v888889 9.909<<==4>6>i>j>y>{>I?J?N?P?@@A@F@H@@@@@=A>ACAEAAABBBBBBCC CCpCqC|CCBDDDDDEEEEFFTFUFzF{FFFaGdG1H2HHHHH/I1IIIII$J%J2J4JJJJJJJJJIKJKQKSKKKKKKNMNNNLQNQSSSS9T:TeTfTTTTTTTTTTTUUUU8U9U;Uj>z>{>J?O?P?A@G@H@@@@>ADAEAABBBBBC CCqC}C~CHH0I1IIII%J3J4JJJJJJJJKRKSKKKKSS:TfTTTTTTTTTUUU9U;Uj?jAjBjCjHjIjJKSTUWZ[_`j]l]njojpjqjvjw-{ 8@$.0246p@:B@J@P@TXZ@^`@djlnr@xz~ @L@@@@UnknownGz Times New Roman5Symbol3& z Arial"1h\\Tfe3ah5r0d|){q3QH<PROBLEMI ODREIVANJA TRO`KOVA OKOLI`A U COST-BENEFIT ANALIZIdamir rumenjak DRumenjakCompObjkordDocWord.Document.89q