hrvatski

ALTERNATIVNI NAČINI RJEŠAVANJA SPOROVA U UPRAVNOM POSTUPKU

Alternativno rješavanje upravnih sporova predstavlja korak naprijed u odnosima porezne vlasti i poreznih obveznika i datira od 80-tih godina prošlog stoljeća. Kratica ADR za „Alternative dispute resolution“ je postala prepoznatljiva i ide pod ruku sa pojmovima zadovoljavanja poreznih obveza, vršenja građanskih dužnosti i omekšavanja odnosa između građana i porezne vlasti. Nekoliko ključnih pozicija je dovelo do potrebe zaokreta u odnosima između porezne vlasti i obveznika. Obnašatelji vlasti su ozbiljno upozoreni na probleme poreznim pobunama u Francuskoj, a diljem zapadnog svijeta sve je veći problem izbjegavanje plaćanja poreza, bježanje kapitala u porezne oaze, široko raširen rad u sivoj zoni, sve veća represija poreznih tijela u nadzoru, eksplozija upravnih sporova i rastući porezni dug, visoko porezno opterećenje. Postalo je jasno da se nastavkom ovakvih porezno pravnih odnosa neće riješiti pitanje plaćanja poreza, te da je moguće proširenje pobune poreznih obveznika. Nije čudno što demokratske izborne kampanje stavljaju na prvo mjesto upravo porezne reforme. Građani doživljavaju poreze kao veliki teret s kojim je teško živjeti. Pisac Jonathan Swift je najpoznatiji po Guliverovim putovanjima, ali nije nepoznat ni poreznoj teoriji. Još je početkom 18.stoljeća postavio teoriju „poreznog paradoksa“ proučavajući državne prihode od carina. Utvrdio je da povećanje stope rezultira povećanjem prihoda do određene granice, a nakon toga prihodi stagniraju, te počinju padati unatoč porastu stope. Visoka porezna opterećenja nisu ugodna građanima i nerado ih plaćaju, smatraju da ne dobivaju pravu protuvrijednost od svojih država za novac koji im uzimaju. Plaćanje poreza odavno nije čast kao u starom vijeku, građani su sve spremniji izbjegavati plaćanje i dugovati državi za poreze. To, naravno, zatvara krug sa pojačanom kontrolom i većom represijom, od novčanih do dugogodišnjih zatvorskih kazni za porezne prekršaje i kaznena djela. Eksponencijalno raste broj nedovršenih poreznih postupaka i upravnih sporova. Novi pristup suradnje temelji se na agendi o plaćanju poreza kao dokazu građanske vrline, a postupke mirenja u poreznim sporovima prve uvode porezne vlasti Australije i Sjedinjenih Američkih Država, slijede ih Kanada, Ujedinjeno Kraljevstvo i Francuska. Mirenje u upravnim sporovima u Hrvatskoj je u povojima, nije još dobilo čvrst pravni okvir. Ali postupak je započeo, prethodnica su dva značajna događaja – Zakon o mirenju i Povelja o suradnji porezne uprave i poreznih obveznika – Kodeks (dalje: Povelja). Republika Hrvatska je među prvim europskim državama donijela Zakon o mirenju (NN 163/03), a vlada je tek u srpnju 2009.donijela Stratešku studiju razvoja sustava mirenja u građanskim i trgovačkim postupcima u RH. Strateški ciljevi su omogućiti jednakost, pravednost i ekonomičnost sustava mirenja u RH sa ciljem smanjenja broja sporova, te bržeg i pravednijeg rješavanja upravnih i inih trgovačkih pitanja, sve u skladu sa europskom direktivom o određenim vidovima mirenja od 21.05.2008.godine. Povelja o suradnji je donesena u lipnju 2014.godine s ciljem promicanja međusobnog povjerenja, suradnje, poštenja i otvorene komunikacije između poreznih tijela i poreznih obveznika. Rad je podijeljen na nekoliko poglavlja, započinje pregledom statističkih podataka o broju upravnih sporova i poreznim dugovima, slijede poglavlja o prednostima i nedostatcima ADR-a, ADR postupcima u međunarodnom i unutarnjem poreznom pravu i konačno u Hrvatskoj.

alternativno rješavanje; upravni spor; mirenje

nije evidentirano