hrvatski

Decentralizacija

Kriza lokalne samouprave nije prolazni fenomen. U teškim vremenima prikriveni problemi postaju očiti. Postavljaju se pitanja troškova, efikasnosti predstavničkih tijela, racionalizacije teritorijalnog ustroja, učinkovitosti sistema u cjelini. U vremenima napretka i prividnog ekonomskog obilja, ozbiljna pitanja smisla i uspjeha ovakvoga sustava nisu se postavljala, a tiha degeneracija sistema, zamor ljudi i institucija, nije prestajala. Ono što se nije pitalo ili se oportunistički odgađalo došlo je na dnevni red kao politički i ekonomski prioritet. Slučajevi korupcije, nepotizma i zloupotrebe položaja dovode u pitanje vjerodostojnost lokalne vlasti. Ne vrijedi raspravljati o kvaliteti lokalnih dužnosnika, njihovoj sposobnosti i stručnosti, njihovoj retorici ili pogreškama, jer njih treba moći smijeniti, a ne preodgojiti. Vrijedi raspravljati o disfunkcijama institucija, njihovu trošku i cijeni. U knjizi se nalaze prilozi različitih autora. Usprkos raspravama i zajedničkom pristupu, svaki autor iznosi svoje mišljenje i stav. Naslovi uglavnom naznačuju sadržaj priloga: Josip Kregar: Decentralizacija Vedran Đulabić: Razvoj i modernizacija regionalne samouprave u Hrvatskoj Tereza Rogić Lugarić: Financiranje jedinica lokalne i regionalne (područne) samouprave Slaven Ravlić: Lokalna demokracija Anamarija Musa: Lokalna samouprava u kontekstu europskih integracija: trendovi i izazovi Đorđe Gardašević: Transparentnost javne vlasti na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) razini Voditelj projekta i autor uvodnoga dijela je Josip Kregar. Izvršni direktor projekta je Vanja Mladineo. Projekt su fi nancijski pomogli: Open Society Institute Local Government and Public Service Reform Initiative, Ministarstvo znanosti, obrazovanja i športa i Generalturist. Projekt je organiziran kao jedan od istraživačkih zadataka Centra za demokraciju i pravo Miko Tripalo. Centar ovim projektom potiče demokratske reforme, i to tako da djeluje kao forum na kojem se mogu izraziti, i konkretno u politiku, formulirati prijedlozi promjena. Zamišljeno je da projekt traje u dvije faze. Prva faza: analiza situacije i izrada studije, koja je podloga za raspravu, ovim je završena. Vjerujemo da je moguće pokrenuti raspravu i aktivnost glavnih aktera u lokalnoj samoupravi, prvenstveno civilnoga društva, stručnjaka i praktičara, uključujući i političke stranke. Reforma lokalne samouprave došla je na red. Nagomilali su se prigovori, kritike i očekivanja. Postoje razlike u dijagnozi stanja, tumačenju uzroka problema, ocjeni prioriteta, razlike u prijedlozima izmjena. Razlike će postojati i glede potrebnih i nužnih reformi. Isticati će se činjenica da sustav postoji gotovo dvadeset godina, nuditi će se ishitrene i radikalne promjene. Neki će nastojati da se ne promijeni ništa. Izbjegavati će se rasprava o tome da postoji politička kalkulacija po kojoj je glavni argument protiv promjena nepopularnost mjera racionalizacije teritorijalnog i političkog ustroja. Doista, treba priznati da izmjene granica, veličine i broja jedinica nisu dovoljne, nisu nužan ali su dobar poticaj promjenama. Više od toga vrijedio bi odmak od birokratskog zatvaranja, jačanje odgovornosti (političke, moralne), otvorenosti i participacije. No odlučivanje mora imati svrhu i raspodjelu nadležnosti, trebaju sredstva i odgovarajući institucionalni okvir. Sve je povezano. Teškoće i neprilike u reformi ne treba smatrati razlogom za odustajanje. U svakoj promjeni otpori su neizbježni, a time i potrebni da se pridobiju povjerenje i podrška građana i korisnika. No rasprava je otvorena. U uvjerenju da je istina bolji argument od interesnog ili političkog stava. Ova knjiga je, nadamo se, drukčija od mnogih i sličnih knjiga o lokalnoj samoupravi. Ona ne sadrži samo opis institucija i nadležnosti. Ona je kritička analiza postojeće prakse. Riječ kritička analiza znači da je moguće drukčije i bolje.

decentralizacija; lokalna samouprava

nije evidentirano