hrvatski

Policija kao zaštitnik prava građana

Institut za javnu upravu je 14. prosinca 2022. u Zagrebu održao znanstveni skup o policiji kao zaštitniku prava građana. Naslov skupa odražava naše uvjerenje da znanstvena i stručna zajednica te policija trebaju zajednički unaprijeđivati ulogu policije kao zaštitnika ljudskih prava. Knjiga sadrži radove izložene na tome skupu. Njome želimo postaviti temelje za ozbiljnu znanstvenu i stručnu raspravu o ulozi policije u društvu. Policija svojim postupanjem potencijalno zadire u prava i slobode građana te ju se nerijetko percipira kao represivni organ države koji sprječava razne pojavne oblike kriminaliteta. Svaka policijska ovlast propisana Zakonom o policijskim poslovima i ovlastima oblik je ograničavanja i zadiranja u ljudska prava, pod uvjetima propisanima zakonom i u skladu s načelom razmjernosti u primjeni policijskih ovlasti. Policiju se međutim mora promatrati i kao službu kojom društvo štiti samo sebe, odnosno kao organ države koji svojim djelovanjem štiti ljudska prava građana. I pri zakonitom djelovanju policija provodi svoje postupanje tako da što manje zadire u prava građana te napose štiti dostojanstvo i dobrobit svake osobe. U demokratskom društvu policija proaktivno djeluje i doprinosi razvoju demokracije i vladavine prava. Uloga je policije u svakom društvu vrlo slojevita. Nije jednostavno u svakom pojedinom slučaju pomiriti u nekoj mjeri oprečna očekivanja društvene zajednice. U dijelu javnosti percepcija policije nije sasvim pozitivna te se njezina uloga zaštitnika prava građana dovoljno ne prepoznaje. Nužno je izgraditi pravni okvir koji će osigurati da primjena policijskih ovlasti bude uvijek u skladu s Ustavom, međunarodnim pravnim dokumentima kojima je država stranka i sa zakonom. Država je dužnaizgraditi sustav u kojem će policija biti organizirana na način koji to osigurava. Zato su organizacija i ustroj policije, status i materijalna prava policijskih službenika, njihova adekvatna edukacija te uspostava sustava kontrole nad radom policije pitanja od posebne važnosti u svakoj zemlji. Migracije su pojava koja oduvijek pa i u novije vrijeme obilježava europski kontinent. Rasprave o mješovitim migracijskim tokovima u kojima se kreću različite kategorije migranata i izbjeglica, razlozima za njihovo pojavljivanje, načinima odnosno nemogućnosti njihove kontrole vode se već dulje vrijeme, posebno nakon migrantske krize 2015. Takve rasprave obilježavaju političku i pravnu arenu u gotovo svim državama članicama Europske unije. Naglašava se kako se mješoviti migracijski tokovi ne mogu spriječiti, ali da se mogu na određeni način regulirati, a pojavnost njihova nezakonitog elementa svesti na najmanju moguću mjeru. Migracije su posebno povezane sa zaštitom ljudskih prava, odnosno s omogućavanjem svima kojima je to potrebno da ostvare zaštitu i utočište od progona. U posljednje vrijeme pokazuje se kako je, u kontekstu sve veće političke, ekonomske i pravne potrebe za zaštitom vanjskih granica Europske unije, sve teže osigurati da svatko tko na to ima pravo i ostvari pravo na utočište odnosno međunarodnu zaštitu. Kada se govori o ulozi policije u tom području, jasno je da je na njoj teret i zaštite državne granice i zaštita ljudskih prava migranata. Praksa na tom području pokazuje da nije lako pomiriti obje te uloge. Rizik da policija zanemari drugu, jednako važnu ulogu postoji jer se od nje primarno traži brzo i učinkovito postupanje, pri čemu njezina obveza razmjernog i zakonitog postupanja može doći u opasnost. Pritisak političkih potreba, očekivanja raznih dijelova stručne i opće javnosti, nedovoljno odlučna edukacija policijskih službenika, njihov neadekvatni materijalni status, nedovoljna valorizacija njihova naporna i teška rada elementi su koji moraju biti uzeti u obzir u ocjeni rada policije. Neadekvatni materijalni status policijskih službenika vodi do smanjenja atraktivnosti rada u policiji, što dovodi do smanjenja broja kandidata za zapošljavanje u sustavu policije. Odgovor sustava na tu pojavu bio je smanjenje uvjeta za ulazak u sustav. Nužna je i adekvatna i kvalitetna edukacija policijskih službenika o policijskim ovlastima i načinu njihove primjene. Jedino se dobrom i upornom edukacijom može osigurati visoku razinu svijesti u sustavu policije o nužnosti strogoga pridržavanja zahtjeva koje zaštite prava građana postavlja pred nju. Policija ni građani ne smiju policiju tretirati kao mehaničkog provoditelja policijskih ovlasti i efikasnog obavljanja policijskih poslova. Zaštita prava građana jednima i drugima treba biti jednako vrijedna uloga. Samo uz uzajamno povjerenje i suradnju policije i građana policija može ostvariti obje svoje uloge i uistinu biti zaštitnik prava građana. U stvaranju ozračja povjerenja i suradnje od ključne je važnosti uspostava kvalitetnog sustava kontrole nad radom policije. Sustav kontrole obuhvaća ponajprije unutarnju kontrolu koju provodi sama policija kako bi ispravila eventualne anomalije u vlastitom radu. Drugi oblik kontrole u rukama je javnosti. Riječ je o vanjskoj kontroli nad radom policije, neovisnoj od policije, putem građanske kontrole uspostavom neovisnih tijela kojima se građani mogu obratiti u slučaju kad smatraju da sama policija nije adekvatno odgovorila na sumnje u nezakonitost u njezinom postupanju. Novi trendovi u svijetu pokazuju i određene koristi od mirenja kao oblika građanske participacije primjenom restorativne pravde, odnosno mirenja kao oblika rješavanja konfliktnih situacija između policije i građana. Za stvaranje visoke razine povjerenja između građana i policije te za prevenciju odstupanja od propisanih standarda od velike je važnosti adekvatno funkcioniranje cjelovitog sustava kontrole nad radom policije. Ako policijski službenici znaju da će njihova postupanja biti razumno i adekvatno kontrolirana unutar policije, kao i od strane neovisnih tijela u rukama građana i zajednice, bit će svjesni činjenice da bi njihova nezakonita postupanja i prekoračenja policijskih ovlasti bila odlučno sankcionirana. Tome treba pridonijeti također i kvalitetan sustav disciplinske odgovornosti koji jamči sankcioniranje nezakonitosti u radu policijskih službenika, ali i zaštitu prava policijskih službenika osumnjičenih za nezakonito postupanje. Želja svih koji su bili uključeni u pripremu i održavanje znanstvenog skupa Instituta za javnu upravu, urednika skupa i autora radova obuhvaćenih u knjizi bila je pripremiti knjigu koja će biti čvrsti most između policije i zainteresirane javnosti. Njome se želi snažno promovirati shvaćanje policije kao zaštitnika prava građana.

policija, ljudska prava, zaštita

nije evidentirano