hrvatski

Normativna delegacija neovisnim upravnim tijelima: sadržaj, opseg i ustavne granice

Primjena instituta normativne delegacije neovisnim upravnim tijelima uvjetovana je zbiljskom potrebom za detaljnijim normiranjem (regulacijom) liberaliziranih tržišta javnih i financijskih usluga koje imaju neposredan utjecaj na standard širokog kruga građana. U osnovi, radi se o ciljanoj državnoj intervenciji u tržišne odnose kojom se nastoji zajamčiti stalnost, dostupnost i tehnička ispravnost javnih usluga od šireg društvenog interesa te stabilnost i prihvatljivost njihovih cijena, odnosno uspostaviti javnopravni mehanizam kapacitiran za pravodobno i učinkovito ispravljanje potencijalnih tržišnih poremećaja. Proklamirani cilj primjene ovog oblika delegacije u pravilu je zaštita javnog interesa i građana kao krajnjih korisnika reguliranih javnih usluga, a formalnim izoliranjem delegatara od neposrednog političkog utjecaja izabranih nositelja izvršne vlasti i osiguravanjem višeg stupnja njihove normativne autonomije nastoji se ograničiti utjecaj različitih subjekata s posebnim interesima te podzakonsku regulaciju temeljiti na specijaliziranom stručnom znanju, nasuprot potencijalno štetnom populizmu. S druge strane, primjena ključnih elemenata ovoga instituta u pravilu zahtijeva i određenu razinu prilagodbe receptivnog pravnog poretka, napose pri utvrđivanju širine delegiranih ovlaštenja i autonomije delegatara u odnosu na ustavnog nositelja izvršne vlasti. Poremećaji u njihovoj implementaciji, do kojih redovito dolazi ako materijalna ograničenja delegacije nisu dostatno utvrđena, ako ih delegant ne poštuje ili ako ustavni mehanizmi njihove zaštite odgovarajuće ne djeluju, otvaraju niz pitanja temeljne ustavnopravne naravi, od pojave arbitrarnosti pri vršenju delegiranih ovlasti što može dovesti do narušavanja temeljnih elemenata vladavine prava, poput pravne sigurnosti i jednakosti pravnih subjekata pred zakonom, do sasvim izvjesnog poremećaja ravnoteže u strukturi državne vlasti u korist delegatara koji je izvan redovite demokratske kontrole. U okviru ovoga istraživanja provedena je sustavna analiza uređenja i primjene instituta normativne delegacije neovisnim upravnim tijelima u odnosu na njegov sadržaj, opseg i ustavne granice, koja bi mogla pomoći boljem razumijevanju gore navedenih pitanja te biti iskoristiva pri unaprjeđenju relevantnog zakonodavstva u Hrvatskoj. U tu svrhu primarno je korištena poredbeno-pravna metoda te, koliko je bilo nužno, povijesna metoda, metoda studije slučaja, a pri izvođenju zaključaka i iznošenju prijedloga de lege ferenda u završnom dijelu rada korištena je metoda dokazivanja i opovrgavanja te metoda sinteze.

normativna delegacija ; neovisna regulatorna tijela ; vladavina prava ; dioba vlasti ; demokracija

nije evidentirano