hrvatski

Javne usluge u sustavu gospodarenja komunalnim otpadom u Hrvatskoj: Europski standardi i lokalna prilagodba

Sustav gospodarenja komunalnim otpadom u Hrvatskoj tijekom posljednjeg desetljeća doživljava duboku transformaciju. Promjene koje su se dogodile i još uvijek se događaju uglavnom su posljedica prilagodbe pravnoj stečevini Europske unije i obvezama koje su za Republiku Hrvatsku proistekle iz EU članstva, a odnose se na smanjenje ukupne mase otpada, njegovo odvojeno prikupljanje, ponovnu uporabu i recikliranje, kao i na postupno zatvaranje klasičnih odlagališta. Zbog tih su se zahtjeva nekoć jednostavne i samorazumljive službe prikupljanja, odvoza i zbrinjavanja (odlaganja) otpada u proteklih nekoliko godina pretvorile u diferenciran i kompleksan sustav vertikalno i horizontalno povezanih aktivnosti, dionika, ciljeva i nadležnosti. Takav sustav sve snažnije kontrolira i usmjerava središnja razina vlasti, no u njega su uključene i druge teritorijalne razine, kao i subjekti privatnog i civilnog sektora. Na taj način gospodarenje komunalnim otpadom postaje svojevrsni laboratorij za promatranje i izučavanje većine suvremenih koncepata javnog upravljanja u praksi: višerazinskog, mrežnog i združenog upravljanja (multi-level governance, network governance, joined-up governance). Nekoliko je osnovnih ciljeva rada: a) ocijeniti u kojoj se mjeri pravno i institucionalno uređenje gospodarenja komunalnim otpadom u Hrvatskoj uskladilo s relevantnom europskom pravnom stečevinom ; b) kvantitativno analizirati dosadašnje dosege u ispunjavanju preuzetih ciljeva i obveza ; c) identificirati pravne odredbe te institucionalne i organizacijske čimbenike i okolnosti koji su ponajviše doprinijeli njihovom (ne)uspješnom ispunjavanju te, na temelju prethodnog, d) oblikovati preporuke za promjenu određenih dijelova pravnog i institucionalnog okvira gospodarenja komunalnim otpadom koje bi mogle unaprijediti učinkovitost i kvalitetu ovih važnih javnih službi. Okvir za analizu hrvatskog zakonodavstva i prakse gospodarenja komunalnimm otpadom čine dvije skupine europskih normi: sektorsko zakonodavstvo u području zaštite okoliša, odnosno gospodarenja otpadom i horizontalna pravna stečevina o službama od općeg (gospodarskog) interesa.

javne usluge ; gospodarenje komunalnim otpadom ; europska politika zaštite okoliša, lokalna samouprava u Hrvatskoj,

nije evidentirano